S'il existe un élargissement qui correspond directement à la raison d'être initiale du processus d'intégration européen engagé après la Seconde Guerre Mondiale et dont l'objectif était de prévenir le retour des guerres européennes, c'est certainement  l'élargissement aux Balkans.

Le 28 juillet 2014, à Sarajevo, l'Union européenne et les pays des Balkansd ont peut-être une  occasion unique de mettre un terme à ce qui demeure un travail inachevé, la fin des guerres civiles européennes. C'est en effet dans cette ville-même que la spirale mortelle des guerres européennes du 20ème siècle s'est enclenchée le 28 juillet 1914. Ceci pourrait, devrait selon le programme de Newropeans, prendre fin dans cette même ville, exactement 100 ans plus tard, en célébrant la décision d'accepter tous les pays des Balkans au sein de l'UE et en achevant de ce fait le rêve européen d'unir tous les ennemis européens d'autrefois dans une seule et pacifique entité politique.

L'Histoire ne sert pas les plats deux fois. C'est pourquoi, en partenariat avec de nombreuses organisations  et institutions de l'Union européenne et des Balkans, Newropeans mettra systématiquement en avant, dans les cinq prochaines années, cet objectif:  “Sarajevo 2014: Clôturer un siècle de guerres civiles européennes en intégrant les Balkans dans l'UE pour le 28 juillet 2014".

Deux objectifs principaux seront visés:

1. Un référendum trans-européen sur la question de l'accession des pays des Balkans à l'occasion des prochaines élections du parlement européen en juin 2014.
2. Une célébration historique de cet élargissement à Sarajevo le 28 juillet 2014, célébrant par la même occasion la fin d'un siècle de guerres civiles européennes, au coeur de la raison d'être de tout le projet européen.

Bien entendu, la route vers Sarajevo 2014 est pavée d'obstacles. Mais je pense que chacun d'eux peut être dépassé si  les peuples de chaque côté, au sein de l'UE et dans les pays des Balkans, décide de se battre pour  que cet agenda politique soit mis à exécution. Je sais que de telles personnes existent et nous essayerons d'identifier et de mettre ensemble dans les mois à venir. Ces personnes se reconnaitront en évaluant les 7 points suivants au sujet de la situation actuelle dans les relations UE/Balkans.

1. Un manque total d'ambition politique de l'UE par rapport aux Balkans qui menace directement la capacité des jeunes générations de sortir cette région  de son violent passé. En effet, sans un message limpide qu'ils  partagent le même destin que le reste de la jeunesse européenne, ils seront incapables de résister avec succès aux dirigeants et partis nationalistes. La seule  chose que l'UE fait jusqu'ici, c'est montrer qu'elle peut remplacer l'OTAN militairement pour préserver la paix très instable de la région. Envoyer des troupes, des consultants et des fonds n'est pas une politique de long terme; Bien qu'il semble que l'UE a l'intention de continuer sur cette voie éternellement, du moins lorsqu'on regarde son déficit de projets à long terme par rapport aux Balkans.

2. Le manque actuel de soutien publique à l'UE directement lié à l'incapacité de ses dirigeants à faire face aux défis historiques auxquels elle est confrontée: c'est en proposant des solutions audacieuses pour sortir des impasses historiques que l'UE s'élève à sa nature initiale, être un outil permettant aux Européens de résoudre ensemble ce qu'ils n'auraient pas pu réaliser seuls. En s'attaquant de front à la question de l'élargissement aux Balkans, elle connecte les origines du processus européen (rassembler les ennemis européens d'autrefois) à un problème contemporain (intégrer pacifiquement la diversité des Balkans).

3. Il est réellement possible de "vendre" cet élargissement aux Balkans aux opinions publiques de l'UE. En effet, contrairement à ce que pense la majorité des politiciens et des institutions de l'UE, il est possible de "vendre" l'accession des Balkans à l'UE à la majorité des citoyens européens parce que la région incarne les seuls arguments qui peuvent encore convaincre les électeurs de soutenir ce nouvel élargissement:

• l'opinion sur une telle question n'est pas du tout établie au sein des opinions publiques européennes (donc tout est possible). Contrairement à celle concernant la Turquie ou l'Ukraine, il n'existe pas d'opposition cohérente et organisée à l'accession des pays des Balkans.
• les raisons pour leur appartenance sont simples à comprendre.
• et ce sont des arguments très efficaces.

Essentiellement, il y a deux arguments principaux.

A. Les Balkans sont déjà un  problème majeur pour l'UE et le resteront dans le futur.
C'est pourquoi la seule question pour l'Union européenne est de savoir si elle veut gérer le problème des Balkans en interne ou extérieurement.
B. L'accession des Balkans ne modifie pas les équilibres stratégiques internes ou externes de l'UE.
Ces pays sont déjà au sein des frontières européennes et leur population totale est réduite (environ 25 millions de personnes). Ce n'est pas comme l'Ukraine ou la Turquie dont l'accession modifierait profondément l'UE et ses relations avec son environnement geopolitique.

Dès lors, il ne reste que deux choix à l'UE:.
Soit elle continue comme maintenant: ne choisir aucune option claire, parler d'une éventuelle accession mais uniquement sur une base individuelle avec chaque état, avec aucun délais ni procédure clairs; tout en continuant d'agir selon le status quo hérité de Dayton. En faisant cela, elle empêche toutes les forces qui souhaitent établir des démocraties viables et des relations pacifiques dans la région pour gagner du pouvoir parce que c'est aux forces nationalistes actuelles (souvent anti-démocratiques aussi) de préserver la paix fragile. En bref, pour préserver la paix dans le court-terme, elle doit soutenir les forces qui sont contre les objectifs de paix et de démocratie pour la région sur le long terme. Des tactiques à la place de la stratégie: une très bonne image de la ligne de conduite politique de l'UE d'aujourd'hui. 

Soit l'UE choisit de mettre en place une politique claire en disant essentiellement trois choses:

1. L'UE s'occupe de la région comme un tout. Bien que chaque pays aura ses propres objectifs à atteindre, chaque pays dépendra également des résultats de ses voisins. Il faut apprendre la solidarité européenne dès le début du procédé d'accession, particulièrement dans cette région. Et nous savons tous que les élargissements sont finalement une question politique, gérée principalement comme des "big bangs" comme ce fut le cas lors des plus récents. 
2. l'UE établit un agenda précis avec une date symbolique, le 28 juillet 2014, et un lieu symbolique où la cérémonie  d'accession aura lieu pour tous les pays concernés: Sarajevo.
3. l'UE fait le serment de tout mettre en oeuvre pour convaincre ses citoyens d'accepter les Balkans en son sein à cette date et le lie à un référendum sur  l'accession des pays des Balkans à l'occasion des élections européennes de 2014.

Donc, pour Newropeans, pour beaucoup d'autres organisations partenaires et pour moi, l'agenda est clair. Au travail pour être capable de célébrer ensemble, le 28 juillet 2014 à Sarajevo, l'accession des pays des Balkans à l'Union européenne, mettant un point final à un siècle de guerres civiles européennes !

Franck Biancheri
Président de Newropeans
(© tous droits réservés)
 

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